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阅读 2273 次 历史版本 0个 创建者:sweet (2011/3/11 15:52:25)  最新编辑:sweet (2011/3/11 15:52:25)
巴西、阿根廷、智利竞争和消费者保护制度及执法情况
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  巴西阿根廷智利同属拉美地区的发展中经济转型国家,三国对竞争和消费者权益保护立法、执法都给予了高度的重视,使之不断得以完善,并在经济改革、市场规范和社会稳定中发挥着越来越重要的作用。

  巴西早在上世纪30年代就颁布了保护竞争的法律法规,但是由于经济处于高度管制之下,竞争政策形同虚设。随着国家经济的改革开放以及全球化进程的加快,竞争保护政策日益受到重视。1988年《联邦宪法》“经济活动的基本原则”一章中,明确指出自由竞争是维护经济秩序的基础。1994年巴西通过了新的竞争法,1999年又对其内容进行了扩充,使其成为一部内容全面的现代化竞争法。巴西竞争主管机构由三部分组成:隶属于司法部的经济法律秘书处、保护经济行政委员会和隶属于财政部的经济监管秘书处。其中,司法部经济法律秘书处主要负责不正当竞争、滥用市场优势地位、卡特尔行为和企业并购的调查、取证、分析。对于企业并购案件,司法部经济法律秘书处和财政部经济监管秘书处根据各自部门职能,进行调查和分析,分别形成意见书,提交司法部保护经济行政委员会,由该委员会作出最后裁决。巴西的消费者权益保护执法工作也由司法部经济法律秘书处负责。该部门及其设在各市、州的300多个地方机构,共同负责调查处理消费者投诉和案件。为完善消费者保护体系,巴西正在创建全国数据库,以推动全国消费者权益保护案件的信息化管理,实现案件处理的统一及规范化。

  阿根廷竞争法最早颁布于1980年,但是,当时由于价格管制、贸易壁垒以及国有企业占主导地位等因素,竞争政策并没有发挥其应有的作用。随着经济的对外开放以及私有化改革的逐步推行,阿根廷1994年修改宪法,明确了保护自由竞争的内容。1999年,阿根廷修改了竞争法,相关的单行法如《信用法》中也有若干保护竞争的规定。阿根廷竞争主管机关为国家保护竞争委员会。该委员会隶属于经济与生产部,但业务相对独立,负责根据企业、消费者、公共机构投诉,调查处理卡特尔、滥用市场优势地位、企业兼并及其他的不正当竞争行为。阿根廷对违反竞争法的行为处罚严厉,处罚力度大,而且处罚决定一般要在媒体上曝光。阿根廷非常重视消费者权益保护工作,1994年宪法明文规定,要通过保护自由竞争来保护消费者权益。本着这个精神,阿根廷在经济与生产部又设立了保护消费者理事会,各省也有相应的机构,主要职责是依法组织经常性检查、处理消费者投诉。阿根廷保护消费者权益注重效率,在不偏废法院作用的情况下,鼓励消费者通过和解、调解、仲裁等方便、经济、快捷的非诉讼方式解决纠纷,寻求保护。

  智利曾实行高度集权的经济体制,随着改革的推进和市场经济的发展,智利竞争及消费者权益保护法律制度及机构也发生了很大的变化。智利《反不正当竞争法》出台于1956 年,后来几经修改,以适应经济形势的不断变化。智利竞争主管机构依据该法而设立,并随着该法修改而几经调整,不断加强。20世纪五六十年代,竞争主管机构只是一个规模很小的反不正当竞争委员会,由法院、检察院等几方面的代表组成,执法能力和作用非常有限。1973年,智利修改《反不正当竞争法》,在经济检察院中设立了不正当竞争预防机构、调查机构和惩戒机构。1999年,智利又一次修改《反不正当竞争法》,扩大了经济检察院的规模,并使其成为完全独立、直接向总统负责、具有准司法性质的专职竞争执法机关。国家经济检察院不仅监督企业的行为,也监督政府及政府官员与市场竞争有关的行为。为了加大竞争执法力度,智利2003年决定设立保护自由竞争法院,2004年5月已经开始运行。智利特别注意培养公众的正当竞争观念,在多年的经济结构调整和过渡中,始终把普及正当竞争意识和预防不正当竞争行为发生,作为竞争执法机关的一项重要职责。与此同时,智利也很重视培育尊重消费者的社会意识和保护消费者权益,将其与竞争意识培养和竞争执法一起列为发展市场经济的两项基本工程。智利很早就有消费者保护的法律,但是,1997年才出台统一的《消费者权益保护法》,现在仍有许多辅助的法律与之并存。智利全国消费者服务总局负责消费者保护执法工作。主要工作包括三个方面:一是提供消费信息,增加市场透明度。二是进行消费者教育,提高消费者自我保护意识和能力,智利已经将消费者教育纳入正规教育体系,旨在培养未来的成熟消费者。三是通过调解消费投诉、调查并起诉欺骗消费者的商业行为、提起消费者集团诉讼,依法保护消费者合法权益。该局倡导建立尊重消费者权益的文化,倡导更多地使用非诉讼纠纷解决途径,倡导社会各界包括政府、行政部门、法院、消费者团体、行业协会、经营者、消费者在消费者权益保护中的交流和合作。该局在13个大区设有派出机构,在340多个城市有工作点,工作网络遍及最偏远的地区。该局还积极致力于国际合作,解决数字经济时代日益增长的跨国消费纠纷和其他国际消费者权益保护问题。

  巴西、阿根廷、智利三国以维护公平竞争和保护消费者权益为政府监管市场的两大基点,不断完善立法,强化执法,推动本国的改革开放及经济市场化、国际化进程,这已经成为三国经济发展、贸易增长、社会稳定的一个重要因素。
 
 

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