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阅读 1540 次 历史版本 0个 创建者:sweet (2011/3/11 15:24:53)  最新编辑:sweet (2011/3/11 15:24:53)
国际食品法典委员会与消费者保护
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一、CAC的概况

  Codex Alimentaris是拉丁语,意思是食品法典。国际食品法典委员会CAC (Codex Alimenta-ris Commission)是由联合国粮农组织(FAO)和世界卫生组织(WHO)于1962年共同建立的政府间协调食品标准的国际组织,其宗旨是通过建立统一协调的食品标准体系,以促进食品的公平贸易,保护消费者的健康安全。目前CAC有包括中国在内的163个成员国,覆盖全球98%的人口。

  CAC的主要工作是通过各分委员会及其他分支机构进行的。其25个专业委员会负责标准的制定,6个地区委员会负责协调地区事务。专业委员会通过制定食品的横向(针对所有食品)和纵向(针对不同食品)的规定,建立一套完整的食品国际标准体系。这些标准是基于科学原则,并结合危险性分析和食品生产过程的安全质量控制来制定的。

  CAC要求各成员国在国内设立CAC联络处,负责保存CAC的原始文件、出版物和有关的通讯联络资料,建立CAC标准库。CAC还鼓励各成员国组建国内食品法典委员会(National Codex Committee,简称NCC),其职责是通过对技术和其他相关意见的考察,向政府提出建议,由此产生政府对于CAC标准的意见。在国内它还应是联系食品生产企业、消费者、贸易商以及其他相关机构和人士(如相关政府部门的部长、官员)的中心纽带,负责听取他们的意见,以确保NCC向政府提出相对平衡和科学的建议。未成立NCC的成员国,其国内CAC联络处应承担以上职责。

二、CAC与消费者的利益及消费者的参与

  1、 CAC与消费者的利益——至关重要

  随着世界贸易的全球化,每个人都在不知不觉中受到全球贸易的巨大影响,它急剧改变了人们的生活习惯、文化传统和思维方式。消费者的利益也已打破了封闭条件下的状态,不仅只受本国本地区市场的影响,而是很可能会受到另一个国家和地区产品质量的影响,英国疯牛病欧洲四国受二恶英污染的乳产品就是突出的例证。产品的质量和价格越来越多地受到了世界经济形势、世界贸易政策、生产方式以及国际标准的影响。

  CAC标准对消费者的重要性,正是随着贸易的全球化趋势而日渐显露。WTO 已确立CAC标准的准绳作用,即符合CAC标准的食品,WTO的成员国不得设立技术壁垒;成员国之间发生贸易纠纷,也将要以CAC标准作为调解的技术依据。消费者所要求的食品安全性,在很大程度上将依赖于CAC标准。因此,CAC标准对于全球消费者的健康安全是十分重要的。

  2、CAC中消费者的参与——消费者处于弱势

  在CAC这一对于全球消费者都至关重要的国际机构中,消费者无论在国内、在地区、在国际水平上,参与的程度都是相当有限的。本次培训班之前,国际消联亚太地区办事处对参加培训班的代表进行过一次调查,发现有一半以上的国家未成立国内食品法典委员会(NCC),绝大多数国家的消费者组织未与国内CAC联络处或NCC有过任何工作往来,更谈不上参与CAC的工作。据了解,只有印度日本的代表曾参与过本国NCC的工作(印度政府的CAC代表团给消费者组织保留两个名额;日本国内NCC请消费者组织出任观察员)。

  国际消联1993年对参加CAC的政府代表团进行过一次调查,发现企业代表在许多国家的政府代表团中占有很大的比例,如美国49%,日本44%,德国34%,法国40%,英国31%,瑞士61%。这些企业基本上是大的跨国公司。而在所有代表中,只有0.4%来自消费者组织和其他公益组织。

  国际消联是目前在CAC中惟一代表消费者声音的成员组织。由于消费者在CAC中的弱势地位,1993年在日内瓦召开的CAC第20届年会通过了由国际消联提交的一项议案,同意CAC应重视加强同国际消联及其他消费者组织的合作,促进消费者组织在国内水平上的参与,建议各成员国政府更多地听取消费者的意见。1997年CAC亚洲地区协调委员会在泰国召开的第11届年会上通过的“国内CAC联络处及NCC工作指南”中,也明确:联络处和NCC应成为国内联系政府、企业、消费者、科技界及相关组织的中心,为加强各成员国、消费者以及相关团体之间的磋商而工作。

  三、消费者组织参与CAC的技巧

  CAC的工作对于消费者的利益至关重要,但同时又是专业性、学术性极强的工作,本次培训班建议各国在参与CAC工作中,应注意采用以下的工作技巧。

  (1)确定一名工作人员,全职或半职致力于联络和处理有关CAC的事务。

  (2)游说、敦促高层政府官员,按照CAC的地区工作指南早日成立国内食品法典委员会(NCC)。

  (3)积极争取成为NCC的成员;有针对性地选择需要关心的项目或分委员会,并积极跟进。

  (4)注意发展地区性消费者组织的网络,更全面地获得信息,必要时与其他消费者组织及国际消联保持同步,游说政府采取相同的立场。

  此外,消费者组织还应注意加强与无企业背景的研究机构、专家、教授的联络,利用他们的技术优势,帮助消费者组织提出和完善自己的意见。

  附:CAC组织机构及标准制定程序

附件:CAC组织机构及标准制定程序

  CAC目前下设1个执委会、25个专业委员会和6个地区委员会。负责制定标准的委员会是25个专业委员会,它们分属于两类。一类是包括食品添加剂、污染物、食品标签、食品卫生、农药残留、兽药残留等一般问题委员会(也称为纵向委员会),另一类是包括鱼、肉、奶、油脂、水果蔬菜等商品委员会(也称为横向委员会)。

  另6个地区委员会是处理区域性事务的,称为地区协调委员会,分别是非洲、亚洲、欧洲、中东拉丁美洲加勒比海北美以及西南太平洋地区。

  CAC每两年召开一次年会,其主要任务是:确定新标准拟订的时间表;指派专业委员会负责标准的拟订;以“无异议”的形式认可已拟订的标准;确定执委会成员和地区协调员。

  CAC的执行机构是执委会,每年举行一次执委会会议,其任务是:在委员会休会期间履行委员会的职责,对委员会的工作方向和工作项目提出建议;进行专题研究;协助完成委员会已认可的工作项目。

  CAC标准从提出到得到认可,一般需要经过八个步骤:

  (1)CAC批准制定新标准的建议,确定一专业委员会负责标准的拟订工作;

  (2)标准拟订后由CAC秘书处负责准备发往各成员组织的“标准草案建议”的有关文件;

  (3)将“标准草案建议”转交各国政府和国际机构讨论;

  (4)秘书处将讨论的意见转给相关的委员会;

  (5)“标准草案建议”提交给CAC或执委会,被采纳为“标准草案”;

  (6)“标准草案”被寄给各成员国和观察员,征询各方面的意见;

  (7)秘书处将所有的讨论意见转给负责制定标准的专业委员会,由该委员会做进一步的修改;

  (8)经过修改的“标准草案”被提交给CAC,并最终被接受为CAC标准。
 
 
 

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