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阅读 1508 次 历史版本 0个 创建者:sweet (2011/3/11 15:19:53)  最新编辑:sweet (2011/3/11 15:19:53)
欧共体消费者法律和政策概况
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一、欧共体消费者法律和政策概述

(一)欧共体消费者法律和政策的发展演变:从罗马到阿姆斯特丹

  1.从1957年的罗马条约到1993年的马斯特里赫特条约看欧共体消费者法律和政策的发展

  1957年的罗马条约建立了欧洲经济共同体(简称EEC)的体制,但消费者政策没有成为共同体的一项普通政策,条约里没有涉及消费者,不像包含在经济和社会委员会的其他利益团体那样,消费者的利益没有得到有效保障。罗马条约第2条,明确了提高生活标准是共同体的一项目标。随着经济的发展,这一规定已不再被简单地看做是定量的方法,如提高个人的收入和购买力,而是个定性的方法,目的在于从更广泛的角度提高欧洲公民的生活条件。于是共同体认识到保护消费者的健康及安全与保护他们的经济利益同样重要,提出了消费者政策的广泛性和社会性的观点,并承诺欧洲经济共同体在经济运行过程中必须为消费者提供社会效益,例如为消费者在经济利益方面提供更高层次的保护,更好的健康状况,改善了的安全设施,进入司法程序的便捷,保障其参与决策过程以及有关涉及消费行为问题的良好教育条件。欧洲经济共同体已认识并明确在共同体内部市场运作过程中,保障消费者获得最低程度的社会保护是十分必要的。

  1972年在巴黎举行了欧洲国家和政府首脑最高级缔约会议,第一次明确规定了保护消费者在市场中利益的政策,根据最高级会议决定,1975年4月有关消费者保护和信息的《行动计划》由部长协调会初步通过,《行动计划》既包括损害赔偿权、信息及教育权,也包括陈述权,这些都是消费者基本的权利。

  直到90年代,开始实施马斯特里赫特条约,对罗马条约进行了修改,从而才表明在共同体有了真正的“消费者政策”。

  2.欧盟马斯特里赫特条约对保护消费者利益的规定

  1993年的马斯特里赫特条约对罗马条约作了补充、完善,赋予了消费者新的权利,它使欧共体建立积极而广泛的消费者保护政策进入了一个新阶段,欧盟条约为共同体规范在消费者保护领域的行为提供了法律基础。

  条约第129A条主要规定了以下内容:

  (1)共同体将通过下列两项措施力求使消费者保护取得更高的成就:第一,根据第100A条的规定在国内市场采取措施并取得成就;第二,由成员国从事支持和补充政策的特别行动,以保护消费者的健康、安全和经济利益,并向消费者提供足够的信息资料。

  (2)按照第189B条规定的程序采取行动并与经济和社会委员会协商之后,联盟将按照第(1)条的第二项采取特别行动。

  (3)根据第(2)条采取的行动将不得阻止成员国维持或推行更为有力的保护措施,这些措施与该条约并存,将由委员会公布。

  尽管第129A条的条款还存在某些缺陷,但在条约里明确赋予消费者保护的新的权利,这一影响不能低估,它使消费者政策最终具有了自主性。因此,开始于马斯特里赫特条约并在其之后,消费者保护领域出现的大幅度而重要的发展表现了消费者政策已成为共同体政策之一。

  3.消费者政策与共同体其他政策的融合

  共同体消费者政策条款里先前存在的“大法”问题,于1996年至1998年间在委员会消费者行动计划里受到密切关注,并已得到解决。

  在行动计划里规定的新的内容主要包括:

  ——关于大众供应品或售后服务必需品的消费者利益的保护;

  ——消费者保护和金融服务;

  ——允许消费者从信息社会所提供的机会中获益的措施;

  ——促进和发展能承受得起的消费;

  ——援助中欧和东欧国家发展消费者保护事业;

  ——援助第三世界国家以提高消费产品和服务特别是基础产品的状况。

  4.欧盟向中欧和东欧国家扩展

  从20世纪90年代起,中欧和东欧国家(CEECs)已经认识并意识到消费者政策在众多的经济和社会改革中的重要作用,因此,推动中欧和东欧国家消费者法律和政策的发展并使之与欧盟融合的良好环境已经出现。消费者保护已在事实上成为中欧和东欧国家深化改革的焦点,大多数联盟国家已通过了消费者保护法律,而且许多特别法律已被通过或正在起草之中。中欧及东欧国家消费者保护法律框架的采用成为了寻求与联盟成员国相统一的一个契机,同样也能够推动联盟将消费者法律编纂成法典。

  5.阿姆斯特丹条约和消费者保护

  欧盟条约的修订于1997年6月在阿姆斯特丹完成,对条约第 129A条作了两点值得关注的完善:一是消费者教育和消费者陈述的内容增加到共同体消费者政策的内容里;二是新增一段内容以确保消费者政策并人到共同体其他的政策和活动中,即增加了“规定和执行共同体的其他政策和活动时应考虑到消费者保护的要求”的内容。

(二)欧共体消费者法律和政策的基本理论

  近年来,提高消费者在经济领域中权益的法律宗旨已得到增强和多样化,这是许多人积极行动的成果,特别是政府管理机构、法院、院校以及私人利益的共同代理组织起了重大作用。换言之,它们与贸易联盟、规范制定组织具有最为直接的关系,这些组织的社会目的旨在保护消费者利益。目前,这一现象已遍布世界各地,并依次扩展到美国和加拿大,西欧和北欧,澳大利亚和新西兰,南欧,南美和亚洲国家包括中国,中欧和东欧,以及一些非洲国家。有关消费者保护法律,在创建之初的缘由、范围和目的并不一定统一,可是不管怎样,一个清晰的、内容广泛并相互联系的消费者法律和政策已作为消费者保护事业进一步发展的必要条件。

  1.制定消费者保护政策的原因

  消费者的概念与经济理论紧密关联,经济理论能使我们理解消费者在市场中所占据的位置和所起的作用。这一特点源于消费功能的运用,也就是消费体系的发展是以不断增长的商品和交易为基础的,从而在消费过程中产生了行为规范。实践证明,制定消费者保护政策的动因在于提高消费者的经济和社会利益。

  首先,消费者法律和政策始于经济设想,即市场运作受到市场衰退的重大妨碍,这些衰退使得消费者的作用和影响比理论上的设想更微弱。表现在:

  (1)竞争不力:市场竞争结构中的违规现象(垄断地位和限制性的协议);

  (2)信息不足:向消费者提供的信息十分有限,在市场中广告占支配地位,实际上它已大大地超过了信息方式来告知消费者,从而取代了商品或服务的推销手段。

  (3)契约或合同所限:在消费商品和服务领域日益增长的标准化、格式化贸易中,单个消费者处于微弱的协议地位或者缺乏表达意愿的机会;

  (4)安全设施缺乏:标准化产品由管理严格的地区输出到保护程度低的地区,在开放的市场边缘或自由贸易领域更容易出现与商品及服务有关的大量事故、有缺陷及危险的商品;

  (5)进入司法程序和强制措施不足:对法律服务和司法审判制度存在经济的、心理的以及文化上的障碍,缺乏足够的赔偿手段,以及交叉地带消费者争议的解决问题等等;

  (6)陈述受到限制:很难保证消费者陈述在各类政策的、经济的和法庭做出的司法判决中发挥作用。

  上述不足对变化时期的经济和市场产生了重大的影响。消费者法律和政策不应仅仅看做是适应传统经济政策的产物,例如竞争政策和自由贸易政策,当然,限制性竞争协议和滥用优势地位除外,对不公平竞争行为的纠正以及市场更高的透明度都是对消费者十分有益的措施。

  其次,消费者法律和政策出现的原因除了经济发展之外,还在于西方经济结构中近10 年来有关提高消费者利益的积极的社会活动的出现和发展。平等主义观念旨在社会上有一个更为广泛的资源分配及权力分配领域,民主主义观念旨在确保所有公民积极参与到决策过程以施加影响,同时也使消费者法律和政策在更广泛的程度上摆脱单一的痕迹。主要出现以下几项社会政策:

  (1)更进一步保护消费者经济利益的消费者权利得到确认或最终被公布;

  (2)保证消费者在最低程度上受到保护而不允许受到损害;

  (3)重视消费者教育、陈述和赔偿的倡议得到推动。

  这些社会政策在经济危机时期具有更大的重要性,在过渡性的经济结构中应给予更多的关注。消费者保护并不是社会发达时期特有的,相反地,由于经济危机引起的经济和社会崩溃,它会对市场衰退和不均衡状态产生影响。

  2.消费者法律和政策的特征

  (1)广泛性

  消费者法律和政策的广泛性是这一新型事物的首要特征,消费者法律和政策所规定的义务由众多不同行为者共同承担。消费者法律和政策旨在综合运用法律、条例和程序,其直接或间接的目的在于提高消费者利益。

  (2)自主性

  消费者法律扩展了传统的法律种类和经济政策,它不是民法、商法、刑法、程序法、行政法、财政法或社会法,它也不是贸易政策、竞争政策或环境政策,可是它扩展了所有这些规则,消费者法律和政策的统一体源于特别的和惟一的观点,即重点强调并突出“消费者”。

  (3)消费者的概念

  一般来说,消费者就是出于个人或非职业目的使用产品或服务的自然人,该产品或服务是由生产者、分配者、销售者及服务提供者投放市场的。它有以下三个主要特点:

  第一,消费者不同于纯粹的“购买者”。由于消费者法律和政策内容广泛,它不仅保护纯粹的“购买者”,还涉及合同法,涉及各类商品不论动产还是不动产,也涉及各类服务,不论有形的物质服务还是智力成果服务。所有介入商品及服务的生产与流通环节的经营者,不论他们处于商品或服务流通的哪个阶段,如生产商、配销商、零售商、供应商,也不论他们处于何种地位,是私人的、公众的、政府的还是混合型的,不论他们是在竞争环境还是在垄断市场中经营,他们都要与消费者发生联系。消费者法律和政策不作上述区分。

  第二,目前法律上的定义是将消费者看做个人,概念突出地强调了这一事实,即单个消费者构成了消费者群体,消费功能由个人行为的集合体及个人行为集合体的再现而构成,因此,不能将消费者仅仅理解为缔约的一方当事人或者个人交易行为中的一方参与者。

  第三,消费者的概念引出了同样重要的第三点。即由于每个人都从事消费,“消费者”是一个独一无二的但又内涵丰富的概念,消费者的地位和身份适合于我们每个人,消费者组织自然是一个由不同成份组成的团体。

  3.消费者法律和政策规范的范围

  消费者政策的宗旨在于积极维护消费者利益,消费者法律成为用法律手段为实现这一政策的积极成就,因此,要求消费者法律必须具有广泛的适用范围,它是在经济和社会制度中旨在提高消费者利益的各类经济和法律政策的综合法律体现。消费者法律的作用不仅在于保护消费者,还在于促进和提高消费者利益,表现在:

  (1)它主要通过教育计划、信息系统和法律服务的方式以便制定易于操作的规则和程序,使消费者认识到他们的权利和义务范围;

  (2)通过修改大量的法律,特别是管理协约、义务规则、竞争(反托拉斯、不公平交易行为)以及价格、广告、销售方法和营销行为的法律条款,力求保护消费者,以抵制可能损害消费者经济利益的滥用支配地位或不公正交易行为;

  (3)对商品及服务的安全和质量引入广泛的市场销售前和市场销售后的管理措施,消费者法律既寻求保护每一位公民的身体安全和健康,也力求为社会降低外部费用,该费用来自与消费者产品和服务有关的事故;

  (4)努力为消费者提供有力的处置权,包括个人和集团申诉,其方法和结构特别是通过对程序法规范的重大修改,能使消费者正确行使权利;

  (5)它帮助和激励承担改革任务的阶层,建立对消费者利益及其代表组织具有更大影响力的社会结构。

二、欧共体消费者法律的几个具体问题

(一)竞争政策与消费者政策

  有关欧盟竞争规则在欧盟条约第85、86条作出了规定:“禁止限制竞争以及对成员国间的贸易产生不利影响的联合协议、决定及统一行动,否则这些协议及决定是无效的。”“禁止在共同市场中滥用支配地位,可能影响成员国间的贸易。”欧洲委员会有权对违反上述规定的行为进行调查和做出决定。

  欧盟竞争规则与消费者保护关系密切。从实体法的规定来看,被禁止的限制性协议包括转售价格的维持、地区封锁、出口障碍等,消费者根据条约第85条的规定有权申请从公平的市场占有率中获得利益。从程序法的规定来看,消费者和消费者组织有权提出申诉,委员会据此负有调查该事件的权利和义务,消费者及其组织在案件处理过程中有权到委员会进入程序,听取陈述;有出庭发言权,即消费者及其组织可以到欧洲法院出庭等等。

(二)产品安全政策

  如何增强消费者保护程度,以预防因使用缺陷或不完全的产品及服务而出现的危险,欧盟消费者安全政策主要规定了三方面的内容:

  1.减少有缺陷或者对消费者安全会造成威胁的产品及服务出现在市场上的可能性,这是预防方法,即对出售的商品或提供的服务的质量和安全进行特别的预防管理。

  2.减少单个消费者易受的伤害,也就是说当消费者无能力避免缺陷或事故的发生时,则通过详细阐述与产品的种类、成分、性能有关的信息资料,传授如何使用产品,以及告知消费者有关使用某项服务会出现的危险等途径,设法防止损害现象的发生。

  3.对因产品或服务引起的损害,要赔偿受害者的损失。传统的赔偿受害者的损失案件由法院办理,损害赔偿案件依据已存在的法律文献即民法典以及在民事义务条款里适用于担保和侵权行为法的合同法。

(三)消费者产品标准化政策

  欧洲标准化委员会由各成员国组成,包括来自欧盟、欧洲自由贸易协会成员国的19个国家标准组织、中东欧的一个标准组织、准会员、分支机构以及有关团体。它由成员国大会管理,其决定由行政理事会执行,而不由成员国大会执行。

  技术理事会管理标准计划,并与其他组织保持正常联系,主要有:欧洲委员会、欧洲自由贸易协会秘书处、欧洲电工标准化委员会、欧洲电信标准协会以及联合体。

  欧盟对标准化政策的类别主要规定了下列16类:(1)质量、尺寸和价值分析,执行欧盟ISO9000质量标准;(2)原料,如铁、钢、高工艺的陶器;(3)机械工程;(4)建筑物和民用工程;(5)供热、冷却、通风; (6)煤气设备;(7)在工作场所的健康与安全;(8)健康护理;(9)运输工具与包装箱;(10)信息社会标准化系统;(11)家用商品、运动与休闲,包括玩具及儿童保护;(12)自然环境,空气和水的分析及环境管理;(13)生物工程;(14)食品;(15)化学类;(16)服务业,如邮政、旅游设施及维修等。

(四)食品政策与消费者保护

  按照被使用的产品和服务应尽可能少地对自然界和人体产生危害,尽可能少地造成产品浪费,并使购买能够影响生产的要求,消费主要应兼顾以下原则:技术需求、产品质量、环境保护、社会公平、人权、公众合作及重要消费关系。

  市场的基本目的在于保证商品的自由流通,如果商品符合下列要求,则对商品的自由流通不会采取限制性措施,即商品能够达到保护人体健康、公平交易、保护消费者利益的要求。欧盟有关食品政策的规定力求保护消费者利益,明确规定在食品的商品上必须加贴标签,标签必须包含下列项目:产品名称,成分表,净含量,有效期,易腐食品标注“在……旧期之前使用”,其他产品标注“最好在……之前使用”,使用方法,生产商以及(或者)销售商的身份以及鉴定证。下列内容有时也应在标签上标注:起源或原产地,生产方法,生态学内容,质量管理,成分数量,对人体健康的影响。

(五)产品责任政策

  根据欧盟有关政策规定,对因其产品有缺陷而引起了损害的生产商来说,强制其承担产品责任。产品包括所有的动产和不动产。原始的农产品不包括在内,但成员国有机会自行决定,欧委会正计划取消这一项规定。

  负有法律责任的生产者包括:产品的制造者,原料的生产者,“品牌(商标)拥有者”,也就是说任何人通过将他的姓名标在产品上或者在产品上使用一个注册商标及其他区别性特征来表示他自己是生产者,输入商品到共同体的进口商。另外,供应商也负有法律责任,除非他们在一个合理的期限内能够提供出生产者或他们的供应商。

  出现死亡、人身伤害或财产损失的消费者有权获得赔偿,财产损失的赔偿额不低于500欧元。受损失的财产必须是已经打算并使用于个人消费的。
 
 

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